Konanie o milosti prezidenta Slovenskej republiky je proces, ktorý umožňuje hlave štátu odpustiť alebo zmierniť tresty uložené súdmi v trestnom konaní a zahladiť odsúdenie formou individuálnej milosti alebo amnestie. Tento inštitút má dlhú históriu a je zakotvený v právnych poriadkoch mnohých štátov.
V súčasnosti na Slovensku rezonuje téma zrušenia tzv. Mečiarových amnestií. Diskusia sa stala pestrejšou a zaangažovanie prezidenta jej dalo nový rozmer. Zdá sa, akoby na ťahu mali byť právnici, no výber právneho riešenia ostane na zodpovednosti politikov.
Legislatíva SR o milostiach
Právny rámec konania o milosti prezidenta je definovaný Ústavou Slovenskej republiky a Trestným poriadkom.
Ústava Slovenskej republiky
- Čl. 102 ods. 1 písm. j): Prezident odpúšťa a zmierňuje tresty uložené súdmi v trestnom konaní a zahládza odsúdenie formou individuálnej milosti alebo amnestie.
- Čl. 102 ods. 2: Rozhodnutie prezidenta o udelení amnestie je platné, ak ho podpíše predseda vlády alebo ním poverený minister; v týchto prípadoch za rozhodnutie prezidenta zodpovedá vláda.
- Čl. 86 písm. i): Národná rada SR sa môže uzniesť o zrušení rozhodnutia prezidenta, ak odporuje princípom demokratického a právneho štátu; prijaté uznesenie je všeobecne záväzné.
- Čl. 88a: Návrh na zrušenie rozhodnutia prezidenta prerokuje Národná rada SR, ak o to požiada najmenej pätina jej poslancov.
- Čl. 84 ods. 4: Na zrušenie rozhodnutia prezidenta je potrebný súhlas aspoň trojpätinovej väčšiny všetkých poslancov.
- Čl. 129a: Ústavný súd rozhoduje o súlade uznesenia Národnej rady SR o zrušení amnestie s Ústavou SR.
Trestný poriadok (zákon č. 301/2005 Z. z.)
- § 472: Prezident udeľuje milosť na základe práva daného mu ústavou.
- § 473: Minister spravodlivosti zabezpečuje podklady na rozhodovanie prezidenta v konaní o udelení milosti.
- § 474: Súd, ktorý rozhodol v prvom stupni, rozhodne o tom, či a do akej miery je osoba účastná amnestie.
- § 475: Súd sleduje plnenie podmienok pri podmienečnom udelení milosti.
- § 476: Ak bol amnestiou odpustený trest len za niektorý z trestných činov, súd určí primeraný trest za trestné činy amnestiou nedotknuté.
Budova Ústavného súdu Slovenskej republiky v Košiciach
Postup konania o milosti
- Žiadosť o milosť: Odsúdený zašle žiadosť o udelenie milosti do Kancelárie prezidenta SR.
- Posúdenie žiadosti: Oddelenie milosti v Kancelárii prezidenta SR posúdi žiadosť. Ak ide o žiadosť o milosť, zašle ju Ministerstvu spravodlivosti SR.
- Podklady pre rozhodnutie: MS SR si vyžiada z príslušného súdu spisový materiál odsúdeného a rôzne hodnotenia.
- Odporúčanie ministra spravodlivosti: Minister spravodlivosti vydá hlave štátu odporúčanie o vydaní milosti.
- Rozhodnutie prezidenta: Kancelária prezidenta skúma osobnosť páchateľa, okolnosti spáchania trestného činu a rodinné pomery. Konečné rozhodnutie je na prezidentovi.
Právomoci ústavného súdu
Ústavný súd Slovenskej republiky je nezávislý súdny orgán ochrany ústavnosti. Medzi jeho hlavné právomoci patrí:
- Kontrola súladu zákonov s ústavou a ústavnými zákonmi.
- Rozhodovanie o súlade medzinárodných zmlúv s ústavou.
- Preverovanie priebehu volieb, referenda a ľudového hlasovania o odvolaní prezidenta.
- Rozsudzovanie sporov štátnych orgánov o výklad ústavy a ústavných zákonov.
- Rozhodovanie o ústavných sťažnostiach.
Ústavný súd sa skladá z 13 sudcov, ktorých menuje prezident republiky z dvojnásobného počtu kandidátov, ktorých zvolí Národná rada Slovenskej republiky.
Amnestia na Slovensku
Text Ústavy SR prezidenta nezaväzuje, kedy a za akých okolností má toto svoje oprávnenie využiť. V prípade udeľovania amnestie sa však doposiaľ jednoznačne vždy rešpektovala zásada, že prezidenti túto udeľovali pri osobitných a zreteľahodných príležitostiach.
Možno preto jednoznačne konštatovať, že do marca 1998 bolo ústavnou tradíciou na území Slovenskej republiky, že amnestiu udeľoval prezident pri príležitostiach, ktoré boli pre spoločnosť v konkrétnom čase mimoriadne významné.
Štatistické informácie
Nasledujúca tabuľka uvádza štatistické informácie o milostiach a amnestiách udelených prezidentmi SR od 3. marca 1993 do 30. novembra 2025:
| Rok | Právomoc | Žiadosti o milosť | Udelené milosti | Amnestiálne milosti* | Neudelené milosti | Udelené amnestie |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2025 | Peter Pellegrini | 58 | 2 | 1 | 38 | 0 |
| 2024 | Peter Pellegrini | 68 | 9 | 0 | 35 | 0 |
| 2024 | Zuzana Čaputová | 45 | 2 | 1 | 17 | 0 |
| 2023 | Zuzana Čaputová | 100 | 3 | 9 | 44 | 0 |
| 2022 | Zuzana Čaputová | 115 | 3 | 5 | 45 | 9 |
| 2021 | Zuzana Čaputová | 144 | 1 | 5 | 58 | 7 |
| 2020 | Zuzana Čaputová | 144 | 2 | 6 | 51 | 8 |
| 2019 | Zuzana Čaputová | 879 | 3 | 1 | 90 | 0 |
| 2019 | Andrej Kiska | 303 | 1 | 16 | 4 | 0 |
| 2018 | Andrej Kiska | 517 | 1 | - | 319 | 0 |
| 2017 | Andrej Kiska | 602 | 3 | - | 368 | 0 |
| 2016 | Andrej Kiska | 402 | 1 | - | 256 | 0 |
| ... | ... | ... | ... | ... | ... | ... |
* Amnestiálne milosti boli individuálne milosti vychádzajúce z príslušného článku rozhodnutia prezidenta SR o amnestii.
Alternatívy riešenia Mečiarových amnestií
V diskusii o Mečiarových amnestiách sa objavili rôzne alternatívy, vrátane:
- Návrh ústavného zákona o zrušení niektorých rozhodnutí o amnestii.
- Kritika tohto riešenia, ktorá poukazuje na to, že zákony majú byť všeobecné a nemajú rušiť individuálne rozhodnutia orgánov aplikácie práva.
- Názor, že amnestie ako také sú nezrušiteľné a nezmeniteľné.
Sudca P. Šamko kritizuje návrh ústavného zákona z dôvodu, že by parlament zasahoval do právomoci iných orgánov. Navrhované riešenie je podľa Šamka nebezpečným precedensom, lebo by sa „z politických dôvodov menil ústavný systém štátu“ a zároveň by taký precedens mohol byť zneužitý v budúcnosti keď by parlament ústavným zákonom napríklad zrušil rozsudok súdu v trestnej veci.
Prekážky zrušenia Mečiarových amnestií
Medzi prekážky zrušenia Mečiarových amnestií patria:
- Rozhodnutia ústavného súdu, ktoré hovoria, že amnestie nemožno zrušiť ani zmeniť.
- Zákaz retroaktivity a princíp právnej istoty.
- Rozhodnutie Štrasburgu vo veci Lexa v. SR.
Zneužitie amnestie a jeho dôsledky
Amnestia prezidenta by mala byť výnimočným výrazom mravného zmierenia. Václav Havel urobil opak, keď v prvý deň roku 1990 prepustil z väzenia tisíce zločincov. S absurdnými amnestiami máme na Slovensku vlastné skúsenosti. Začal s tým Michal Kováč, ktorý ešte pred súdom omilostil z podozrenia z rozsiahleho medzinárodného podvodu vlastného syna a jeho komplicov.
Izraelský premiér požiadal o milosť
Izraelský premiér Benjamin Netanjahu požiadal prezidenta Jicchaka Herzoga, aby mu udelil milosť. Tú podporil aj americký prezident Donald Trump v novembrovom liste.
Hercogova kancelária uviedla, že právnik premiéra odovzdal žiadosť na právne oddelenie prezidentskej rezidencie. Oddelenie milostí ministerstva spravodlivosti „získa stanoviská všetkých príslušných orgánov v rezorte,“ uviedol prezidentov úrad.