Príspevok sa zaoberá diskutovanou otázkou o právnej povahe tzv. mobilných domov, ktoré získavajú čoraz väčšiu popularitu aj na území Slovenskej republike. Keďže právo na ňu nedáva jasnú odpoveď, verejnosť sa spolieha na tvrdenia predajcov, ktoré sú často zavádzajúce. Rozdielny prístup badať aj zo strany niektorých orgánov verejnej správy, ktoré sa nevedia zhodnúť najmä v otázke, či je mobilný dom stavbou alebo výrobkom, a teda či sú pri jeho inštalácii potrebné povolenia v zmysle stavebného zákona. Odpoveď sťažuje, okrem iného, aj skutočnosť, že objektov tohto (alebo príbuzného) typu je viacero (karavan, obytný automobil, obytný príves, mobilný dom, montovaný dom a pod.), no bežne sa im priznáva všeobecné označenie „mobilné domy“.
Definícia a typy mobilných domov
Za mobilný dom sa v našich pomeroch považuje primárne „dom na kolesách", ktorý je zhotovený podľa technickej normy STN EN 1647 (30 0273) z 01.05.2019, idt EN 1647:2018, slovenský názov: „Obytné vozidlá na voľný čas. Karavanové mobilné domovy. Požiadavky na obytný priestor z hľadiska zdravia a bezpečnosti." Karavanové mobilné domy majú prevažne kovový podvozok, ktorého súčasťou sú minimálne dve kolesá a sú upravené tak, aby sa dali užívať na mieste aj bez sieťových prípojok. Ako zdroj tepla sa najčastejšie využíva propán butanová fľaša a ako zdroj elektriny solárne panely alebo centrála.
Od karavanového mobilného domu je potrebné odlišovať obytný automobil, ktorý je „ako taký" cestným motorovým vozidlom (§ 2, písm. a) zák. č. 725/2004 Z. z. o podmienkach prevádzky vozidiel v premávke na pozemných komunikáciách a o zmene a doplnení niektorých zákonov), t. j. po pozemných komunikáciách sa pohybuje vlastnými prostriedkami, na základe vlastného pohonu. Z hľadiska rozdelenia vozidiel pre účely vystavovania dokladov k vozidlu je o obytný automobil druhom tzv. špeciálneho vozidla, za predpokladu, že je konštruovaný tak, aby umožňoval ubytovanie osôb a obsahuje minimálnu predpísanú výbavu (sedadlá a stôl, zariadenie na spanie, ktoré môže, okrem iného, slúžiť cez deň na sedenie, zariadenie na varenie a zariadenia na uskladnenie batožiny a iných predmetov; toto vybavenie je v obytnom priestore pevne prichytené; stôl však môže byť konštruovaný tak, aby sa dal ľahko odstrániť).
Prax rozoznáva aj tzv. obytný príves. V zmysle zák. č. 725/2004 Z. z. o podmienkach prevádzky vozidiel v premávke na pozemných komunikáciách a o zmene a doplnení niektorých zákonov ide otzv. prípojné vozidlo (§ 3, ods. 1, písm. f), pod ktorým sa rozumie cestné nemotorové vozidlo, určené na ťahanie iným vozidlom, s ktorým je spojené do jazdnej súpravy (§ 2, písm. c). S obytným automobilom má obytný príves spoločné to, že je - podobne ako obytný automobil - cestným vozidlom, t. j. je vyrobený na účely prevádzky v premávke na pozemných komunikáciách a je určený na prepravu osôb, zvierat alebo tovaru (§ 2, písm. a) cit. zák.), oproti obytnému automobilu však nemá vlastný pohon, t. j. ide o nemotorové vozidlo. Na druhej strane, s karavanovým mobilným domom spájajú obytný príves jednak „kolesá" ako aj to, že ani jeden z nich nemá vlastný pohon. Obytný príves je však cestným vozidlom, a teda je vyrobený (aj) na účely prevádzky v premávke na pozemných komunikáciách, zatiaľ čo karavanový mobilný dom nie je cestným vozidlom, ale tzv. obytným vozidlom (STN EN 1647 (30 0273) z 01.05.2019, idt EN 1647:2018, slovenský názov: „Obytné vozidlá na voľný čas. Karavanové mobilné domovy. Požiadavky na obytný priestor z hľadiska zdravia a bezpečnosti."), ktorého primárnym účelom nie je transport z miesta na miesto, ale „bývanie" či skôr „ubytovanie" na mieste, na ktoré sa prepraví vďaka podvozku s kolesami (z citovaných technických noriem vyplýva, že ide o prepraviteľné obytné vozidlo, ktoré svojou konštrukciou nespĺňa požiadavky na prevádzku cestných vozidiel, avšak zachováva si možnosť prepravy a slúži na dočasné alebo sezónne ubytovanie.
Znak mobility vykazuje aj ďalší objekt na bývanie, ktorý však, v porovnaní sprechádzajúcimi príkladmi, nie je „na kolesách". Ide o dom, ktorý je zhotovený, vyrobený či „zmontovaný" mimo miesta, na ktorom je osadený - vo výrobných halách. Jeho nosný systém tvorí skelet, ktorý je opláštěný a jeho konštrukcia je navrhnutá tak, aby zvládla montáž a prepravu. Takýto dom však nie je určený „na putovanie", ale na trvalé umiestnenie na pozemku a jeho „mobilita" spočíva iba v tom, že sa na miesto určenia prepraví buď ako vopred zhotovený výrobok, v takom prípade zväčša stojí na základových pätkách, ktoré sú zaskrutkované do zeme, alebo sa naň privezú hotové prvky domu, kde sa pomocou žeriava osadia (zmontujú) na pripravenú základovú dosku (od toho je odvodené označenie „montované domy").
Historický kontext
Z dostupných zdrojov sa dozvedáme, že história „mobilných domov" tam siaha do dvadsiatych rokov minulého storočia a súvisí svynálezom prívesu (trailer) - vozidla bez vlastného pohonu, určeného na prepravu lodí, automobilov a iných predmetov, ktorý si dovolenkári pripevnili za svoj automobil. Situácia sa výrazne zmenila po veľkej hospodárskej kríze v tridsiatych rokoch minulého storočia, kedy náhla potreba bývať prinútila Američanov využívať prívesy pre ich rýchlu a cenovú dostupnosť na trvalé bývanie. Postupom času táto forma bývania nabrala na popularite, osobitne vradoch pracujúcej triedy. V štyridsiatych a päťdesiatych rokoch minulého storočia sa pre rastúci dopyt zákazníkov začali vyrábať veľké prívesy, nazvané pre ich nadrozmernú šírku „double-wides" -v skutočnosti však išlo nielen o široké, ale aj dlhé prívesy, vyrobené z dvoch samostatných jednotiek, ktoré spolu tvorili „väčší dom" („a larger horne"), pričom zmena účelu priniesla aj zmenu názvu -označenie „príves" (trailer) sa nahradilo názvom „mobilný dom" (mobile horne).
Koncom sedemdesiatych rokov minulého storočia priemysel na výrobu mobilných domov dramaticky zvýšil štandardy kvality, a to najmä vďaka prijatiu tzv. HUD kódexu (Housing and Urban Development Code) z roku 1976. Podľa amerického ministerstva pre bývanie a miestny rozvojtieto nové predpisy stanovili nové štandardy pre výstavbu a inštaláciu mobilných domov, s cieľom zabezpečiť ich čo najväčšiu kvalitu, trvanlivosť, bezpečnosť a dostupnosť, ktoré platili na federálnej úrovni, pričom vysoké štandardy sa týkali nielen samotnej stavebnej konštrukcie, ale aj elektrických rozvodov, inštalatérskych prác a pod. Zásadná zmena kvality viedla k d'alšej zmene názvu - upustilo sa od označenia „mobilný dom" a prešlo sa na súčasný názov „zhotovený/vyrobený dom" („manufactered horne").
Ak by sme to mali zhrnúť - v súčasnosti sa v USA označuje pojmom „manufactured horne" montovaný dom, t.j. dom bez kolies, ktorý je vyrobený či už ako celok alebo po častiach vopred a je privezený na miesto určenia, prípadne je na ňom aj zmontovaný. Na druhej strane - z bežného života nezmizol ani „mobilný dom na kolesách" (pôvodne „príves", „trailer"), pre ten však v súčasnosti používajú v USA buď označenie RV („recreation vehicles", t. j. ide o rekreačné vozidlá spravidla svlastným pohonom, ktoré sa rozlišujú do viacerých tried.
Kontajnerový dom? NIKDY ale toto Áno!
Legislatívny rámec a stavebné povolenia
Uspokojovanie bytových potrieb občanov patrí medzi oblasti, ktorými sa (aspoň formálne) zaoberá každá vláda. Podpora rozvoja bývania sa môže prejavovať rôznymi spôsobmi - či už zlepšovaním a rozširovaním existujúceho bytového fondu („... a to nielen obstarávaním nových bytových a rodinných domov, ale aj prestavbami a nadstavbami jestvujúceho fondu budov..."Koncepcia štátnej bytovej politiky do roku 2020 z januára 2015, str. 15), alebo ohlasovaním „... rozvinutia efektívneho,funkčného modelu výstavby ekonomicky dostupného štátneho nájomného bývania".
Na ilustráciu môžeme použiť Občiansky zákonník provincie Quebec z roku 1991 (účinný od 01. januára 1994). Ten v časti o nájomnej zmluve (Lease, §§ 1851 - 2000), upravuje nájom obydlia (Lease of Dwellings, §§ 1892 - 2000), pričom jedným z osobitných druhov tohto nájmu je „Nájom pozemku určeného na inštaláciu mobilného bývania" (Lease of land intended for the installation of a mobile horne, §§ 1996 - 2000).
Lease ofland intendedforthe installation ofamobile horne (Nájom pozemku, určeného na umiestnenie mobilného domu) 1996. The lessor of land intended for the installation of a mobile horne is bound to deliver the land and maintain it in accordance with the land use standards established by law. These obligations form part of the lease. (Prenajímateľpozemku, ktorýje určený na inštaláciu mobilného domu, je povinný pozemok dodať a udržiavať ho v súlade s podmienkami o užívaní pôdy, ustanovenými právnymipredpismi. Tieto povinnostitvoriasúčasťnájmu.) 1997. The lessor may not require that the lessee's mobile horne be moved by the lessor. (Prenajímateľ nemôže požadovať presunutie mobilného domu nájomcu.) 1998. The lessor may not limit the right of the lessee of the land to replace his mobile horne by another mobile horne of his choice. The lessor may not limit the right of the lessee to alienate or lease his mobile horne; nor may he require that he, the lessor, act as the mandatary or that he select the person to act as the mandatary of the lessee for the alienation or lease of the mobile horne. A lessee who alienates his mobile horne shall, however, notify the lessor of the land immediately. (Prenajímateľ nesmie obmedziť právo nájomcu pôdy nahradiť svoj mobilný dom iným mobilným domom podľa svojho výberu. Prenajímateľ nesmie obmedziť právo nájomcu scudziť alebo dať do podnájmu svoj mobilný dom iným osobám; rovnako nemôže požadovať, aby vystupoval ako zástupca nájomcu, alebo aby vybral osobu, ktorá bude vystupovať ako zástupca nájomcu na účely scudzenia alebo prenájmu mobilného domu. Nájomca, ktorý scudzil svoj mobilný dom, je povinný o tom informovať prenajímateľa bez zbytočného odkladu (okamžite).} 1999. The lessor may not require any amount of money from the lessee by reason of the alienation or lease of the mobile horne, unless he acts as the mandatary of the lessee for alienation or lease. (Prenajímateľ nesmie od nájomcu požadovať žiadny peňažný obnos z dôvodu scudzenia alebo prenájmu mobilného domu inej osobe, okrem prípadu, ak vystupuje ako zástupca nájomcu pri scudzeníalebo nájme mobilného domu.) 2000. The acquirer of a mobile horne situated on leased land becomes the lessee of the land unless he notifies the lessor of his intention to leave the premises within one month after the acquisition.