Ako jeden z cieľov zameraných na dosiahnutie definovanej vízie, je vytýčený cieľ "Elektronizácia procesov verejnej správy". Na riešenie tohto problému bola identifikovaná potreba vypracovania základného legislatívneho rámca, ktorý by vytvoril legislatívne podmienky pre elektronizáciu procesov verejnej správy.
Samotná elektronizácia nie je samoúčelná. Cieľom je prepojiť jednotlivé informačné systémy orgánov verejnej moci medzi sebou tak, aby sa komunikačné procesy zjednodušili, zrýchlili, sprehľadnili, zjednotili a aby sa zvýšila bezpečnosť tejto komunikácie. Elektronizácia procesov verejnej správy si vyžaduje aj modernizáciu a zjednotenie technických prostriedkov pre riadne fungovanie elektronických procesov.
Účelom je upraviť elektronicky, respektíve ucelene úpravu inštitútov elektronickej komunikácie s orgánmi verejnej správy v procesoch výkonu práv a povinností týchto orgánov, ako sú im zverené osobitnými predpismi. Rozsah elektronického výkonu verejnej správy, respektíve elektronickej komunikácie s orgánmi verejnej správy, je upravený v osobitných predpisoch, ktoré upravujú vybrané oblasti výkonu verejnej správy.
Základný legislatívny rámec je už existujúci zákon č. 275/2006 Z. z. o informačných systémoch verejnej správy. Súčasťou je aj množstvo zákonov a iných právnych predpisov, ktoré upravujú vo konkrétnych prípadoch tento výkon. Ide o výkon verejnej moci sui generis (napr. daňových procesov.
To, čo platí pre podanie, platí v obrátenom garde aj pre rozhodnutie, ako akt aplikácie práva. Zákony upravujú náležitosti podania pomerne podrobne. Podanie musí byť určité, zrozumiteľné, musí byť podpísané a datované. Podanie treba predložiť s potrebným počtom rovnopisov a s predlohami tak, aby jeden rovnopis zostal na súde a aby každý účastník dostal jeden rovnopis, ak je to potrebné.
Podanie sa posudzuje podľa jeho obsahu, pričom z podania musí byť zrejmé, kto ho podáva, akej veci sa týka a čo sa navrhuje. Inými slovami jediné náležitosti podania podľa správneho poriadku sú identifikácia osoby, veci a nároku. Správny poriadok umožňuje podávanie podaní v elektronickej podobe, pričom takéto podanie musí byť podpísané zaručeným elektronickým podpisom.
V predpisoch, ktoré upravujú ucelene konanie vo svojej oblasti, je ustanovená možnosť iniciovať konanie podaním v elektronickej podobe - napríklad zákon č. 511/1992 Zb. o správe daní a poplatkov, zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení, zákon č. 530/2003 Z. z. o obchodnom registri, v colnom konaní, v procese prístupu k informáciám.
Štandardnú úpravu adresy miesta pobytu, miesta podnikania či sídla je v elektronickej komunikácii nevyhnutné nahradiť elektronickou adresou miesta doručenia. Na strane orgánu verejnej správy je na účely elektronického doručovania ustanovená verejná elektronická podateľňa.
Dôležitým je aj ustanovenie Občianskeho súdneho poriadku. Súd doručuje písomnosť sám alebo poštou, t. j. doporučene do vlastných rúk, poštou, elektronickými prostriedkami, alebo vyvesením na úradnej tabuli. Elektronicky je možné písomnosti doručovať, ak o to účastník konania alebo jeho zástupca požiada a oznámi adresu na zasielanie písomností elektronickými prostriedkami. Ak si adresát neprevezme písomnosť, ktorá sa doručuje elektronickými prostriedkami, považuje sa za doručenú piaty deň od jej odoslania, aj keď ju adresát neprečítal.
Pokiaľ ide o osobu, ktorej sa doručuje, zásadne sa doručuje adresátovi (účastníkovi konania) alebo jeho zástupcovi (napr. advokáta), pričom sú tiež upravené možnosti doručenia namiesto účastníkovi konania jeho opatrovníkovi. Ak má účastník konania viacerých advokátov, doručuje sa písomnosť tomu z nich, ktorého určí účastník na doručovanie písomností.
Dôležitou z hľadiska doručovania a jeho účinkov, je úprava fikcie doručenia. Ak nemožno doručiť písomnosť na adresu evidovanú v registri obyvateľov alebo v inom registri, súd ju uloží na súde a ak ide o fyzickú osobu, upovedomí ju o tom na adresu evidovanú v registri obyvateľov. Inak platí, že ak zostane i nový pokus o doručenie bezvýsledným, uloží doručovateľ písomnosť na pošte alebo na orgáne obce a adresáta o tom vhodným spôsobom upovedomí. Ak si adresát zásielku počas jej uloženia nevyzdvihne, považuje sa deň, keď bola zásielka vrátená súdu, za deň doručenia, i keď sa adresát o tom nedozvedel.
Z hľadiska ostatných inštitútov doručovania správny poriadok upravuje dva spôsoby doručovania, a to doručovanie do vlastných rúk a doručovanie verejnou vyhláškou. Do vlastných rúk sa podľa správneho poriadku doručujú vždy rozhodnutia vo veci a tiež iné dôležité písomnosti. Doručovanie verejnou vyhláškou sa použije v zákonom ustanovených prípadoch - účastníci nie sú známi alebo ich pobyt nie je známy.
Všeobecne platí, že ak si adresát či oprávnená osoba preberie zásielku, rozhodnutie, považuje sa toto za doručené dňom, keď došlo k prevzatiu. Osobitná úprava platí pre doručovanie právnickej osobe alebo fyzickej osobe - podnikateľ a osobitne pre prípad, ak sa doručuje do priečinku na pošte. Ak adresát bezdôvodne odoprel písomnosť prijať, je doručená dňom, keď sa jej prijatie odoprelo. Fikcia doručenia nastáva až vrátením sa nedoručenej zásielky a len vtedy, ak iná adresa na doručenie nie je orgánu známa.
V elektronickej podobe sa vyhotovujú a doručujú rozhodnutia týkajúce sa obchodného registra. Povaha týchto rozhodnutí v určitej miere využíva elektronickú komunikáciu. Ide o zápis navrhovaných údajov do obchodného registra, alebo odmietnutie takéhoto zápisu.
Rozhodnutia konkurzných súdov sa podľa zákona č. 7/2005 Z. z. zverejňujú v Obchodnom vestníku, pričom zverejnením sa považujú za doručené. Procesy sú veľmi podobné úprave v správnom poriadku, s niekoľkými menšími odchýlkami. Obsahuje tiež úpravu elektronického doručovania.
Správca dane doručuje písomnosti daňovému subjektu do vlastných rúk alebo inak, zamestnancom správcu dane, elektronickými prostriedkami alebo verejnou vyhláškou. Ak daňový subjekt chce, aby mu správca dane doručoval písomnosti elektronickými prostriedkami, je povinný elektronicky správcovi dane oznámiť všetky údaje potrebné na takéto doručovanie. Doručenie je účinné v deň, keď správca dane prijme potvrdenie od daňového subjektu o jej prevzatí podpísané zaručeným elektronickým podpisom. Takéto doručenie sa považuje za doručenie do vlastných rúk. Ak správca dane nemá potvrdenie o doručení písomnosti elektronickými prostriedkami, písomnosť sa doručuje daňovému subjektu na adresu na doručovanie poštou.
Zákon o správe daní a poplatkov obsahuje osobitne k rozhodnutiam, doručovaným do vlastných rúk, podmienku potvrdenia prijatia rozhodnutia, ak takéto potvrdenie nie je realizované, rozhodnutie sa doručuje následne štandardne poštou.
Úpravu doručovania nanovo ustanovil zákon č. 563/2009 Z. z. o zmene a doplnení niektorých zákonov. Elektronický dokument musí byť podpísaný zaručeným elektronickým podpisom. Elektronický dokument zaslaný do elektronickej osobnej schránky je doručený okamihom, keď daňový subjekt s prístupom do elektronickej osobnej schránky prijme uvedený dokument. Elektronické doručenie sa považuje za doručenie do vlastných rúk.
Colný zákon v prípade colného vyhlásenia definuje, aké náležitosti má colné vyhlásenie v elektronickej podobe obsahovať vrátane použitia zaručeného elektronického podpisu. Doručenie sa realizuje odoslaním tohto rozhodnutia prostredníctvom elektronickej podateľne colného riaditeľstva. Ide teda o úpravu elektronického doručovanie vybraných typov podaní a rozhodnutí vrátane fikcie ich doručenia.
Na konanie podľa zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám sa použijú všeobecné ustanovenia o doručovaní podľa ustanovení Správneho poriadku. Oznámenie o sprístupnení informácie sa oznamuje žiadateľovi písomne, telefonicky, faxom, elektronickou poštou alebo iným vhodným spôsobom.
V prvom rade potrebujete vlastniť občiansky preukaz s elektronickým čipom. Ďalej budete potrebovať čítačku elektronických kariet a v počítači nainštalovaný príslušný softvér na prihlasovanie (eID klient), balík aplikácií pre kvalifikovaný elektronický podpis (KEP) a ovládač na čítačku kariet. Softvér je dostupný v sekcii Na stiahnutie na portáli www.slovensko.sk.
Elektronická schránka v procese komunikácie občana a podnikateľa s úradmi slúži na elektronické doručovanie úradných rozhodnutí, notifikácií a iných správ od orgánov verejnej moci. Doručenie úradného rozhodnutia do elektronickej schránky má rovnaké právne účinky ako doručenie rozhodnutia v listinnej podobe do vlastných rúk klasickou poštou.
Nastavenie notifikácie na prijaté správy do elektronickej schránky na portáli ÚPVS je možné nastaviť tak, že po prihlásení sa do elektronickej schránky (na portáli ÚPVS) kliknete na Nastavenia (symbol ozubeného kolieska), a následne na Nastavenia oznámení.
Orgány verejnej moci prijímajú do schránky elektronické podania (žiadosti) od občanov, podnikateľov a iných inštitúcií. Schránka občanov a podnikateľov je určená na prijímanie elektronických úradných dokumentov (rozhodnutí) od orgánov verejnej moci.
Pri práci s elektronickou schránkou a eID používateľ pracuje s citlivými údajmi, a preto by nikdy nemal po prihlásení do svojej schránky umožniť prístup neoprávneným osobám k otvorenému webovému prehliadaču, resp. aplikácii, v ktorej sa do schránky prihlásil. Neodporúča sa prihlasovať sa do schránky a na portál použitím eID na zdieľaných počítačoch, v ktorých používateľ nemá žiadnu kontrolu nad nainštalovaným softvérom a hardvérom.
Podľa zákona č. 305/2013 Z. z. o e-Governmente sa elektronická schránka zriaďuje pre fyzické osoby, podnikateľov, právnické osoby, orgány verejnej moci a pre subjekty medzinárodného práva.
Ak ste občan SR, elektronická schránka sa vám zriadi automaticky po dovŕšení 18. roku života. Elektronické schránky fyzických osôb - podnikateľov a právnických osôb sa zriaďujú priebežne od 31. januára 2014 v nadväznosti na registráciu subjektu v príslušnom registri. Orgány verejnej moci žiadajú o zriadenie elektronickej schránky podľa Vyhlášky č. 438/2019 Z. z.
Nie, ak ste fyzická osoba, nemusíte svoju elektronickú schránku využívať. Avšak v prípade, že si ju aktivujete na doručovanie, vám do nej môže orgán verejnej moci doručiť úradné rozhodnutie elektronicky. Takéto rozhodnutie je rovnocenné s tým, ktoré by vám zaslal v listinnej forme.
Na to, aby ste sa úspešne prihlásili na portál a mohli vstúpiť do elektronickej schránky, je potrebné vlastniť občiansky preukaz s elektronickým čipom (tzv. eID kartu).
Ste držiteľom občianskeho preukazu s čipom vydaného po 1. 12. 2022? V prípade, že si elektronickú schránku aktivujete na doručovanie, sprístupníte ju na doručovanie elektronických úradných dokumentov (úradných rozhodnutí). Odosielanie elektronických podaní prostredníctvom ústredného portálu nesúvisí s aktiváciou vašej elektronickej schránky.
To znamená, že elektronické podanie môžete odoslať či už je vaša schránka aktivovaná na doručovanie alebo nie. Na podanie návrhu na vykonanie exekúcie musí mať oprávnený (alebo jeho zástupca) aktivovanú elektronickú schránku a prostredníctvom nej musí podať návrh na vykonanie exekúcie. Elektronická doručenka obsahuje údaje o dátume a čase, kedy bola elektronická úradná správa (rozhodnutie) doručená.
Čo mám robiť, ak nemôžem z objektívnych dôvodov elektronický úradný dokument prevziať a oboznámiť sa s jeho obsahom? Zákonodarca pamätal aj na situácie, keď si z objektívnych príčin bez vlastného pričinenia (napr. z dôvodu hospitalizácie a pod.) nemôžete doručené elektronické úradné dokumenty prevziať a oboznámiť sa s ich obsahom. Na tento účel bol ustanovený inštitút neúčinnosti elektronického doručenia. Plné alebo čiastočné oprávnenie na prístup a disponovanie s elektronickou schránkou je možné udeliť a zmenu tohto oprávnenia vykonať prostredníctvom listinnej žiadosti dostupnej na portáli slovensko.sk v sekcii „Tlačivá“ alebo cez určenú funkciu priamo v elektronickej schránke.
Kvalifikovaný elektronický podpis vytvoríte aplikáciou na podpisovanie. Na ústrednom portáli sú na podpisovanie voľne dostupné aplikácie v sekciii Na stiahnutie. Pre systém MS Windows je k dispozícii aplikácia D.Signer/XAdES, ako súčasť balíka D.Suite/eIDAS. Na vytvorenie kvalifikovaného elektronického podpisu potrebujete vlastniť kvalifikované certifikáty, ktoré je jednoduché získať prostredníctvom aplikácie eID klient.
Ak chcete podpísať podanie pri elektronických službách živnosteského registra na Jednotné kontaktné miesto kvalifikovaným elektronickým podpisom, je potrebné sa prihlásiť na portál cez internetový prehliadač Internet Explorer v operačnom systéme MS Windows. Samotné podanie podpíšete kvalifikovaným elektronickým podpisom (KEP) cez aplikáciu D.Signer/XAdES, ktorá je k dispozícii v sekcii Na stiahnutie.
Pri podpisovaní podania na obchodný register elektronický formulár vypísaný na stránke Ministerstva spravodlivosti SR uložte do počítača vo formáte XML a podpíšte ho kvalifikovaným elektronickým podpisom alebo viacnásobným kvalifikovaným elektronickým podpisom vo formáte XAdES. Prílohy k podaniu (napr. spoločenskú zmluvu, zakladateľskú zmluvu a pod.) naskenujte vo formáte PDF (preferovaný formát) alebo TIFF a podpíšte kvalifikovaným elektronickým podpisom alebo viacnásobným kvalifikovaným elektronickým podpisom vo formáte CAdES alebo XAdES.
Výstupom je ASiC kontajner (prípona súboru .asics, .asice, .scs, .sce). Text na dokumentoch musí byť čitateľný. Kvalifikované elektronické podpisy môžete vytvárať bezplatnými (napr. ZEP.disig.sk) alebo komerčnými aplikáciami QSign, Disig Desktop Signer, Podpisuj.sk, D.Bulk Signer - Standard.
Pre zistenie, či je súbor autorizovaný platným kvalifikovaným elektronickým podpisom alebo kvalifikovanou elektronickou pečaťou, je potrebné využiť službu overenia podpisov. Podpisové kontajnery vytvorené v súlade s platnou legislatívou účinnou od 1. Podpisové kontajnery vytvorené na základe slovenských pravidiel účinných do 30.
Elektronické dokumenty, ktoré sú podpísané alebo zapečatené v podpisových kontajneroch alebo v elektronických podpisoch, môžu mať rôzne formáty, napríklad .pdf, .txt, .png. Orgány verejnej moci sú povinné prijímať a vytvárať formáty elektronických dokumentov predpísané vo Výnose č. Pre tieto formáty je preto potrebné použiť inú službu overenia podpisov.
Povinné formáty kvalifikovaných elektronických podpisov a pečatí ako aj povinné formáty podpisových kontajnerov sú uvedené v osobitnom dokumente NBÚ a vyplývajú z nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 910/2014 a z Vykonávacieho rozhodnutia Komisie (EÚ) č. 2015/1506. Pred nadobudnutím účinnosti tejto legislatívy boli v Slovenskej republike definované aj formáty XAdES_ZEP (.xzep, .zepx) a ZEPf (.zep), ktoré boli informatívne uvedené aj v štandardoch NBÚ účinných do 30.6.2016.
Funkcia informatívneho overovania podpisov je dostupná pre dokumenty v elektronických správach v rámci funkcií elektronických schránok. Stránka slovensko.sk podporuje informatívne overovanie podpisov elektronických dokumentov len v niektorých formátoch. Na Ústrednom portáli verejnej správy sa používa výlučne informatívne overenie podpisov a pečatí. Skutočnosť, že výsledok overenia podpisov je informatívny, neznamená, že výsledok overenia je nespoľahlivý alebo nedôveryhodný. Znamená to, že daná služba nemá štatút kvalifikovanej dôveryhodnej služby v zmysle článku 33 a 40 Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady EÚ č. 910/2014.
Elektronické schránky na ÚPVS priamo umožňujú stiahnuť podpísaný elektronický dokument v jeho podpísanej pôvodnej forme (obvykle v podpisovom kontajneri), ale aj uložiť z podporovaného podpisového kontajnera samotný elektronický dokument. Je na to možné využiť funkcie "Stiahnuť", "Stiahnuť nepodpísaný obsah" alebo funkciu "Zobraziť" po kliknutí na súbor v elektronickej správe. Poznámka: Na zobrazenie podpísaných dokumentov uložených v počítači je možné použiť aj aplikáciu D. Viewer. V aplikácii D.Viewer sa nachádzajú základné informácie o štruktúre podpisov a od mája 2025 ponúka funkciu informatívneho overenia podpisov a možnosť vizualizácie XML údajov vyplnených podľa ľubovoľného elektronického formulára zverejneného v module elektronických formulárov alebo historického formulára uloženého v samostatnom úložisku.
Zákon č. 305/2013 Z. z. o e-Governmente uvádza v § 23 ods. 1 pravidlá pri výkone verejnej moci pre používanie časovej pečiatky a platného podpisu bez časovej pečiatky. úradne osvedčený vlastnoručný podpis, kde sa časová pečiatka zahrnie do autorizácie (pričom sa zároveň odporúča pripájať časovú pečiatku aj k podpisu, pokiaľ je potrebné preukazovať čas, kedy autorizácia nastala.
Pre platnosť kvalifikovaných časových pečiatok je rozhodujúci stav "granted" uvedený v dôveryhodnom zozname pri príslušnej službe časových pečiatok. Elektronická schránka nezabezpečuje dlhodobú platnosť autorizačných prostriedkov (podpisov/pečatí/časových pečiatok) v elektronických správach uložených v elektronickej schránke. Ak si správy necháte uložené v elektronickej schránke a budú obsahovať podpisy alebo pečate bez časovej pečiatky, dátumom konca platnosti podpisového certifikátu nebude možné podpisy/pečate automatizovanými prostriedkami overiť ako platné.
V prípade, že ku kvalifikovanému elektronickému podpisu bola pred zrušením platnosti kvalifikovaného certifikátu podpisovateľa pripojená kvalifikovaná elektronická časová pečiatka podpisu, podpis je možné validovať ako platný počas celej doby platnosti tejto časovej pečiatky. Používateľom, ktorí využívajú operačný systém MS Windows, sa odporúča pred elektronickým podpisovaní dokumentov vymazať si zo systému staré neplatné certifikáty (z dôvodu neprehľadnosti pri výbere platného certifikátu).
V drvivej väčšine prípadov dokážete problém s elektronickým podpísaním podaní alebo dokumentov odstrániť rýchlo a jednoducho reštartovaním alebo aktualizáciou softvéru či počítača.
Aký spôsob doručenia je najlepší pre vás? Zvážte svoje potreby a vyberte si ten, ktorý vám najviac vyhovuje.
